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纵深推进全国示范创建 全力打造法治城市标杆

  • 2021-11-22
  • 来源: 广州日报
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  “创建全国法治政府建设示范城市,是全力打造法治城市标杆的重要抓手。广州将以此为重要契机,奋力实现法治政府建设全面突破,一体推进法治广州、法治政府、法治社会建设,努力把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市,以高质量法治引领和保障高质量发展,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”

  ——中共广州市委全面依法治市委员会办公室副主任,广州市司法局党委书记、局长廖荣辉

  “近年来,广州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置,积极发挥法治在提升超大城市政府治理能力现代化中的重要作用。”广州市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长廖荣辉日前接受广州日报记者专访时表示,广州努力推动法治政府建设实现新跨越新突破,不断开创法治建设新局面,在连续两届中国法治政府评估中排名全国第一,连续6年稳居全国前列,获评法治政府建设典范城市,在法治广东建设考评中蝉联全省第一,法治已经成为广州最核心的竞争力之一。

  全链条提升“关键少数”法治思维和能力

  领导干部带头尊法学法守法用法对全社会具有重要的示范带动作用。廖荣辉表示,广州紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,进一步增强领导干部在全面推进依法治市进程中的责任感和使命感,全链条锻造尊法学法守法用法的高素质干部队伍,为法治广州建设提供了坚实基础。

  广州在全国首创党政主要负责人述法全覆盖制度,紧盯领导干部这一“关键少数”,建立市委一届任期内每名“一把手”应当至少完成一次会议述法的“三个一”述法机制,有力压实法治建设第一责任人职责,打造具有广州特色的法治建设“头雁工程”。

  在全国率先推进行政复议体制改革,率先推动落实行政复议抄告制度,有效强化复议监督的功能优势。市政府带头落实负责人首案出庭制度,全面推进行政机关负责人出庭应诉工作,倒逼领导干部法治素养提高,在预防、解决行政争议中充分发挥作用。

  推动立法与改革发展相衔接相促进

  “发展要高质量,立法也要高质量,要聚焦发展所需、民心所向,确保立法适应改革发展需要。”廖荣辉说,广州注重增强政府立法工作的前瞻性和引领性,推动出台《广州市2021-2025年度政府规章制定规划》,推进不动产登记、数字经济、生态环境保护、公共卫生健康、社会治理等重点领域、新兴领域立法,立法引领保障改革发展的作用不断提升。

  以“小切口”立法做好民生保障“大文章”,推进保障民生设施用地控规调整、电梯使用安全、井盖安全、老年人优待、学校安全等民生立法项目。出台《广州市反餐饮浪费条例》,在全省率先开展反餐饮浪费行动;出台《广州市老年人优待办法》,立法保留老年人传统服务方式,解决老年人运用智能技术所面临的“数字鸿沟”问题;推动出台《广州市社会急救医疗管理条例》,将重大公共卫生风险化解在源头。

  数据显示,广州市现行有效的地方性法规共84件、政府规章109件。其中社会民生领域立法占比最高,充分体现了以人民为中心的法治理念;其次为规范政府行为类立法,进一步促进政府依法行政。

  全力打造法治化营商环境新高地

  法治是最好的营商环境。“广州以建设国家营商环境创新试点城市为契机,不断提升法治软实力,全力打造法治化营商环境新高地,推动‘千年商都’向‘现代商都’转型蝶变。”廖荣辉表示,广州高度重视营商环境建设,推动出台《广州市优化营商环境条例》,首次在国内优化营商环境立法中提出产业供应链保障、人才入户积分认可和突发事件扶持等“广州方案”,入选2020广东营商环境改革创新案例十大优胜案例。

  持续深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度并实行动态管理。强化事中事后监管,推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,探索和深化信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式,优化企业全生命周期服务保障。

  广州还在全国首推市场轻微违法经营行为免处罚免强制的“双免”模式,全市累计发布市场轻微违法经营行为“双免”事项373项。广州获评《中国营商环境报告2020》“标杆城市”,在中国社科院发布的全国营商环境评价中综合排名第一。

  以绣花功夫提高社会治理法治化水平

  “近年来,广州以绣花功夫和工匠精神推动法治社会建设,加快建设全国市域社会治理现代化示范城市。”廖荣辉介绍,广州不断深化新时代“枫桥经验”广州实践,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,提高社会治理法治化水平。

  目前,广州已形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务圈,打造基层治理法治化“广州品牌”。成立“广州街坊”群防共治队伍,成为社会治理的一张响亮名片。积极推进法律援助证明事项告知承诺制,不断提升法律援助便民利民水平,今年以来全市法援机构共承办法援案件9392件,帮农民工讨薪8035.53万元。前三季度,全市各类人民调解组织排查预防化解矛盾纠纷77555件,调解成功率98.86%。组建暖企行动法律服务团,为企业免费开展“法治体检”,1588多名律师深入全市2778多个村居社区,为推进基层治理,化解矛盾纠纷提供优质的法律服务。

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